利也。势足以使众，恩定以恤下，是以齐国倍而外附。权移于臣，政坠于家，公室卑而田宗强。今山川海泽之原，非独云梦、孟诸也。鼓金煮盐，其势必深居幽谷，而人民所罕至。*猾交通山海之际，恐生大*。
春秋战国时期，之所以会出现王权削弱、公卿大夫力量增强
局面，是因为公卿大夫掌握
“山泽之利”，开矿煮盐使他们有强大经济实力，最终独霸
方，架空王权。如果听任民营经济发展，大商人势力足以纠集大量民众，就会挑战官府权威。特别是开采矿藏地点，往往都是高山大谷之中，在这些z.府监控不到地方，如果聚集数万人，将严重威胁政权稳定。因此他们建议中央直接掌握社会经济命脉，以防不测事件发生。
所以汉武帝为更好地控制社会，再次实行大规模“铁盐官营”政策，将原由豪富占有矿山和产盐滩灶收归国家，由官府直接组织盐业和铁器产供销。[55]当然，官营另个目是获得更多财政收入，所以垄断性官营企业在汉代大量出现。
也因此，官营企业弊端在汉代就已经显露无遗。
们先来看铁器。据当时历史资料，铁器官营在汉代覆盖得非常普遍。这方面对私营冶炼业造成毁灭性打击，打断冶铁业良好发展势头，另方面也给民众生产带来极大不便。主要体现在以下几个方面。
第，产品设计不合理。“县官鼓铸铁器，大抵多为大器，务应员程，不给民用。”公共选择学派认为，官僚主义解决办法必然使社会资源使用效率降低。因为如果官营工商业利益不能直接进*员口袋，他们就没有足够动力优化产品。事实也正是这样，汉代官营生产，为自己方便而不是百姓方便，不考虑百姓各地需要多样化，产品统规格，全国各地用个模子生产，“多为大器”，又大又笨重。
第二，官府生产东西质量差。因为工人，也就是“卒徒”，缺乏责任心，为节省时间，常常不按规范操作，只顾赶时间凑数量，所产“多苦恶”，质量严重下降，“民用钝弊，割草不痛，是以农夫作剧，得获者少，百姓苦之矣”。割草都割不动，严重影响生产效率。
第三，官营商店，好坏不能挑选，拿给你什
就是什。更可气是有时候走半天山路进城，还经常碰上“关板”，或者虽然营业，但销售人员开小差，常常找不到人，“善恶无所择。吏数不在，器难得”。
第四，因为官产铁器质量差，价格高，老百姓只好退化到用木头农具耕地，用手去除草，“贫民或木耕手耨”。然而旦官铁滞销，z.府就强卖强买，强迫摊派，《汉书·食货志》记载：“郡国多不便县官作盐铁器，苦恶，贾贵，或强令民买之。”这给百姓带来沉重负担。
除工业官营，汉代商业也有部分是官营。这就是汉武帝时“均输平准制度”。汉武帝在长安设所
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