当世产盐主要采用煮法，所以盐区都要保留大片
草料地，提供煮盐所需草料。划在扞海堤内侧盐场区域，实际上都是保留下来草料地，草场以及盐户居住地。屯塞垦荒，除
开垦盐渎、建陵、皋城三县荒地外，还侵占相当
部分盐场草料地。
盐监院*员更是有苦说不出，要是敢抵制，淮东军司立即就能依靠七座屯堡，将私盐流出路子彻底给掐断。相比较给淮东军司侵占些草料地去，私盐给彻底掐断损失，盐监院*员更承受不起。
林缚选择走东线回崇州，就是要沿途视察七座屯寨准备情况，这才是他将势力渗透到淮东腹地最坚实步。
在张苟抄写时，林缚边想边跟秦承祖说道：“这天看来是快要变，淮东步伐要加大些——七堡屯寨新编户，就直接入黄册，从战训学堂选些人出来，编为里甲。你觉得如何？”
“可以，即使黄册秘密这时候泄漏出去，也算不上多少大事情，有些事情也不仅淮东家在做。”秦承祖说道。
所谓黄册，实际是淮东兵户编册。林缚进入崇州之后，在安置流民同时，将流户丁壮另编册，作为淮东潜在可招募兵员。民兵轮训工作，也主要是对编入此册流户进行。
只是此前这项工作都严格控制在崇州县境内，林缚这是要下子铺开，除鹤城，更要向淮安、海陵腹地延伸，也就是林缚嘴里所说七堡屯寨。
扞海堤从鹤城到盐渎段还刚刚动工，但在过去近年时间里，淮东军司在从鹤城到盐渎，每隔三十里修筑座驿堡，共修七座驿堡。
按照对外说法，修筑驿堡主要是为修扞海堤提前做些准备，修成之后就可以同时分七个工段着手修扞海堤。有驿堡做后盾，工辎营将卒驻营以及修堤物资准备跟存储，都极为便利，减轻地方上负担，能很大提高修堤速度。还有个就是等大堤修成之后，堤上修驿道，驿堡可以充当驿站、驿馆。这是林缚在修堤之前对外说法。
不过等七座驿堡修成之后，好些人就觉得修得未免太坚实些。每座驿堡都两百余步见方，青砖夹墙，内夯粘土，墙高三丈，墙基足有两丈宽，堡内基台将与修成后扞海堤等高。每座驿堡仅青砖就要用去十五六万块，此外还要用千余石白灰，数百石糯米，成本高得惊人。相比较之后，盐铁司在盐区修筑哨堡，顶多算又矮又小土台疙瘩。
在驿堡建成之后，林缚就直接以驿堡为基础设屯寨，任命屯吏，招募流民开垦荒地，种菜种粮。对外名义，是要为修堤兵卒、募工供粮供菜，节约银钱支度。
对此，盐渎知县胡大海只敢到刘庭州面前去诉苦，建陵、皋城两县*员索性是装聋作哑。
皋城、建陵、盐渎三县本身就有大量荒地、荒滩以及难以垦种湿地、沼泽，由于扞海堤修在盐场那侧，盐场也有大片土地给划在扞海堤内侧。
请关闭浏览器阅读模式后查看本章节，否则可能部分章节内容会丢失。
