林缚继续说道：“……
朝立国两百余年来，视远离中原
异族地为远僻荒野，民众野蛮，不易教化，驻军得不到好处，反而会劳民伤财，遂多采用以夷制夷羁縻政策。羁縻，即笼络控制也。佐贺氏必须为刺杀事件承担责任，若无人为此承担责任，淮东军在海东将无威信可言。淮东收松浦、平户、五岛三地，算是对佐贺氏惩罚。将三地交给儋罗代管，便是行羁縻之政，以示淮东对海东没有取土永占之意……”
“……羁縻之政核心是以夷制夷，佐贺氏不会不明白。”林缚说道：
人留下来说话。
“不是不想占
松浦、平户、五岛三地，但眼下不是合适时机。”林缚拿起酒壶，给自己倒
杯酒，说道：“是佐贺氏不会甘心割出这三地。二是在扶桑诸藩邦眼里，们终究是异族，淮东若直取这三地，即使不理会扶桑诸藩邦敌视，至少也要迁入三五万丁壮，花上三五年时间进行经营，才能真正有效控制这三地……”
“那就迁三五万丁壮过来。崇州其他都缺，就是不缺人丁。淮东两府不是有几十万流民吗？”葛存信说道：“大人迁来就是。实在不行，还可以将那些拖家带口流刑囚徒先迁来安置。”
“你是不当家，不知柴米油盐贵啊。”林缚笑道：“你觉得们暂时放弃这三地很可惜，要是真直接占这三地，林梦得会第个跟翻脸，跟撂挑子！你问问林景中，们三年不到时间里，往西沙岛里投多少银子？”
“以开垦亩熟田需投入四两银子计。”林景中说道：“西沙岛此时共计开垦出各种良田十五万亩，约投入六十万两银。”
“这
高？”葛存信讶然地问道：“记得最终投入，好像没有这高啊！”
“拿战船上海岛挖岛粪积肥，组织人手开挖运河、沟渠，种植防风林，筑防海堤坝，固沙地等等，这些都没有计入开垦成本之列，所以看上去耗银没那可怕。”林景中解释道：“这些事集中来做，恰恰是大人组织有方，不然耗银将更难想象。要是容易，西沙岛成陆有两百多年，也不可能将这好处留给们……松浦、平户等地，荒滩颇多，新开垦十几二十万亩良田，不会太难。但就算不考虑外围各扶桑藩国敌视，地方土著抵制跟反抗以及驻军成本，也都是要考虑。最终花销，翻上两倍、三倍，都不能让人意外！”
葛存信瞪眼咋舌，他所关心，也主要限制在靖海第二水营军资开销上，对民事、财政不大关心，更不可能去考虑直接控制松浦、平户、五岛三地成本。
“们当前最紧迫是要从海东取利来养军，而非无节制扩张加剧崇州财政压力。”林缚笑道：“既然暂时不作直接控制，这三地是名义上归淮东军司监管，还是归儋罗国监管，对淮东来说，都没有什实质区别。但对扶桑诸藩国来说，心里感受是不样……”
葛存信等人坐在堂下，细思这里面不同。
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