修扞海大堤不仅利民，大利淮东，当崇州将大量
钱粮、人力、物力，投到修筑扞海大堤上，也就意味着崇州军事扩张规模会受到很大限制。林缚仅仅是淮东地区军政长官，除身兼知崇州县事，无法干涉其他府县民政、财政，修成扞海堤，盐渎、建陵、皋城三县受益，淮南盐区受益，增加田赋丁税也落不到林缚口袋里去。
刘庭州
度以为错怪
林缚为人，为在淮安那些日子跟林缚争执而惭愧，懊恼。在接到林缚信函之后，也未等岳冷秋指示，刘庭州就与盐渎知县往崇州赶来，合议此事。
折子到递到京中，没有半个月时间，京中回应到不崇州。但对朝廷来说，只要不用为此掏两银子，不折腾地方，林缚要做这事，也没有拒绝道理。
从大费糜张清淤运盐河开始，林缚就给崇州定下“高筑城，广积粮”战略，修扞海堤不过是更为坚决地执行这战略罢，在崇州内部倒也容易说服众人。
战国时，秦聚全国之力修郑国渠，十年得成，十年之内，无力向外扩张。修成郑国渠后，秦国根基才算稳固下来，奠定统六国经济基础。
、建陵、皋城三县知县喊到崇州来合议此事。
“要修三百里扞海堤啊……？”刘师度愣片晌，都不知道要说什
好。
说林缚狂妄，但林缚硬是利用七个月时间，以县之力，将百余里运盐河拓宽，挖深，千石大船如今也能在运盐河上畅行无阻。林缚真要咬牙做，刘师度相信林缚有能力在两年时间里将三百里扞海堤筑成。
郡司有人开始议论林缚其志不小，许多同僚捎来信函里，或暗示或明言，要刘师度在海陵府对林缚多加戒备。
运盐河清淤拓宽，前后投入四十万两银，若以改造粮田直接增加租赋计算，要十几二十年才能收回成本。
历史若不改变，元末诸雄争霸，朱氏在江宁“高筑城，广积粮，缓称王”，其他诸雄兵马都十万、数十万混乱不休，最终还是给朱氏以南统兵，占天下。
如今岳冷秋率长淮军夺回濠、泗，分兵进驻庐州，从林庭立手里接过淮西战区指使权，开始对寿州罗献成用兵。
林庭立也自请辞去淮西靖寇制置使头衔，退守东阳。
海潮侵灌成害，谁人不知？数百年来，除零碎地方外，从没有人想着要大规模修座从江门到清江浦扞海堤，何故？
投入太大，地方官府能从中享受直接收益太微，需要数十年才能体现出来。县官常常是三年任，谁愿意做栽树前人，让十几二十年后后人来乘凉？
刘师度时想不出，耗百万巨资修这座扞海大堤，除声望外，能对林缚有什直接好处！
林缚在途中下决心要修扞海大堤时，除直接给江淮总督府、宣抚使司、盐铁司以及淮安府发函咨问外，更向朝廷上专折，说及此事。
岳冷秋、刘庭州、张晏、王添等人惊愕之余，也提不出反对理由。
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