使西山河与运盐河贯通，将极大
改善运盐河九华段积涝灾情，使大量受苦于涝灾田地因此受益变成良田。
粮产增加，除
原有佃农外，林缚还在容纳
部分流民。他这时候还不能直接插手崇州县政务，但他可以组织军屯附民进行民勇轮训，进行后备军事力量储备。
鹤城是运盐河出海口，在崇州旧城东北约百二十余里处，与江口距百三十余里，距长山岛不足二百里。维扬盐铁司为管辖崇东草场便利，防止海寇侵袭淮南盐场，在运盐河口筑城，为鹤城，设鹤城草场司，驻盐丁千余人，辖草场盐户两万余众。
鹤城早年就是天然渔港，形成较大规模取居区，也开垦大片田地。崇州在近百年前置县时，鹤城渔港及鹤城周边田地都划归崇州县管辖，崇州县在鹤城设鹤城巡检司，驻弓刀手百余人，与鹤城草场司并置。
林缚若是有余力再置营水师，他便是要设在鹤城。
公议——毕竟比起价值近两百万两银田产给罚没，罚赋折银才三十万两容易接受多。
要是没有韩载跳出来做这个恶人，林缚想直接从地方势力头上罚赋三十万两银，可想而知阻力将是何等巨大——人总是容易接受不那
坏结果。
林缚看着李书堂、李书义、陈雷等人，慢悠悠端起来茶杯。
他手里银子还能支撑江江左军阵子，他不需要银子。从崇州到津海黑水洋航线还没到大规模开通时机，他也不需要大量粮食运往津海去。
他需要田，准确说，他更需要附庸在这些田地上佃农，十万亩上田差不多能容纳两万佃农。
西山河口与紫琅山离得很近，地理位置倒不显得那重要。
要控制崇州，仅控制紫琅山，军山及西沙岛观音滩还有所不足，九华寺与鹤城是林缚必争要点。控制九华寺容易些，他已经派武卒进驻。鹤城那边稍麻烦些，首先要将鹤城巡检司巡检换掉。
仅仅军事控制还不够，屯田，移民，民勇轮训，储备军事后备战力，哪样事情都不能少。
第步就是要将清查通匪案吞下田地置换到九华寺，鹤城，西山河口，紫琅山附近——这些事情必须通过熟悉地方事务，又与地方势力关系融洽李书堂、李书义、胡致诚、陈雷等人秘密去施行。
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林缚大概推算下，加上直接罚没寺田，他可以置换出二十万亩中下田，而且他希望将这些田地主要沿紫琅山、西山河口、九华寺、鹤城四个区域集中分布。
九华寺位于崇州县西北角，旦将西山河与运盐河贯通，九华寺将是控制西山河及运盐河战略要点。
除广教寺之外十八处僧院，林缚独在九华寺留驻哨武卒，就是打算以九华寺为基础，改造成座永久性军事营垒，控扼进出兴化县，海陵县北境及皋城县要道。
除控制九华寺据点外，林缚要在九华寺周边形成定军屯规模。
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