重开牢城后，江东郡所有判处流刑
重罪囚犯都要集中到江岛牢城来，甚至那些个已经流外边疆囚犯也会通过种种门路转监到牢城来。江岛牢城在押囚犯会很快超过千人，岛上储备物资会大增，对江匪水寇吸引力就大增。再
个就是给判处流刑重案犯显然要比给判处坐监徒刑轻微案犯更难管理，甚至很多人就是杀人越货江洋大盗或山贼水匪头领，内外勾结囚犯逃狱事件就会层出不多。
如此来，仅凭江岛大牢现在守备力量就会显得很薄弱，甚至可以说漏洞百出。特别是在江宁
林缚提及江岛大牢，恰恰也说中顾悟尘痒处。
顾悟尘初来江宁，担任江东按察副使，先要按部就班在江宁站稳脚跟，才能去考虑做革故鼎新事情。即使有新官上任三把火说法，那也只是杀鸡骇猴，小打小闹，轻易去伤害大部分人利益，会遭来强力反弹，实是智者不为，更何况顾悟尘不会忘记自己头上还有按察使大人，还有江宁大班子人在等着他出差错。
当然，顾悟尘也不是看到局面艰难就不求进取人，到江宁赴任这些天，他也在思索找哪个不起眼地方去打开局面。
江岛大牢最初是江宁刑部，江东按察使司联合推动建成牢城欲以长年坐监苦役替代流刑，建成没过年牢城之议就被京师中枢否决，成为江东按察使司囚押普通判处徒刑囚犯大牢。
七八年之前，西秦派*员正当势，把持中枢，视江宁守陵官如无物，这几年来江宁刑部与江东按察使司直都在不停奏请重开牢城，都给中枢断然否决。所谓“三十河东，三十河西”，今日西秦派*员已经不再受到今上信任，楚党在中枢崛起，顾悟尘心里想着这时候重开牢城阻力最小。
顾悟尘倒不是简单乐观人物，又知道江宁这些守陵官为人原则实在有限得很，他们更多时间是跟燕京中枢闹别扭。昔时中枢反对，他们就直不断奏请，说不定中枢赞同，他们就会掉转枪头反对
。顾悟尘觉得在他重提牢城之议前，就要做足准备，毕竟暂时还不具备重开牢城条件。
江东按察使司城中大牢，依托江宁府兵马司及江宁守备军守备兵力，纯粹守备狱卒只有六十人，江岛大牢独悬城外，又位于江匪湖寇往来自如朝天荡水域之中，为保障江岛大牢安全，那里就驻扎狱卒比城中要多倍。
由于江东郡有相当部分囚犯分散关押在各府县大牢，只有那些判处三年以上，五年以下徒刑又无钱赎罪囚犯才解押到江岛大牢集中关押（江宁以外府县囚犯为避免离乡关押，即使家中贫困，也会极力用钱赎罪降到三年以下），种种情况，致使整个江东郡关押到江岛大牢囚犯不足百人。
正因为关押囚犯人数有限，岛上积存物资自然也有限，加上狱卒守备力量充足，虽有江匪水寇过境，绝大多数不会主动骚扰岛上。
旦重开牢城，情况就会完全不样。
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