情况，江宁刑部，江宁大理寺以及江宁按察使司三司决心改革狱制，重新厘定刑罚，提出建牢城来代替流配刑，将应流配之囚犯改投牢城关押做苦役，不再将这些囚犯流配到更危险
边远流放地去。
按照林缚理解，这应该是相当不错改革，但是燕京当权派跟江宁守陵官是
直闹别扭两个对立官僚集团。燕京那派人正当势，正当权，就觉江宁这些守陵官就应该老实些，不要当什
搅屎棍子，坚决抵制所谓牢城替代流配刑。牢城事，四五年前争议很多，很大，近两年也没有什声音，特别是今年以后，都说奢家会投降归附，又可以重新将那些海外荒岛当成流放地使用，自然就更没有人重提牢城之事。
林缚还以为牢城之议早就烟消云散
，没想到江宁这些失势守陵*员不甘寂寞，即使燕京那边得势官僚集团强烈反对，他们倒是先鼓动江东按察使司以建新大狱名义将牢城建在江宁城外，在扬子江中江心岛上建起来。
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