不过以张阁老
能耐，也只能绕开黄册制度，不能公然废除。因为这条线上沾染
太多利益，是政治上雷区。何况黄册虽然失去赋役之用，尚还有锢民功效，对越发汹涌流民大潮来说，多少有点缓冲作用。
于是从万历初年开始，后湖黄册库地位变得微妙起来。理论上朝廷已经不需要它，但碍于祖宗成法和背后利益，还必须每十年攒造
次，算是种制度上惯性。偶尔会有御史站出来，絮叨两句要不废黄册算，然后就没下文。
大明官场有个特点：上头重视什
，下面未必会重视，往往得三令五申；但上头如果不重视什，下头立刻心领神会，迅速废弛，堕落速度之快，令人咂舌。
说个万历十年四川酉阳宣抚司故事吧。
酉阳宣抚司就是如今酉阳土家族苗族自治县，在重庆东南方向。
数。
咱们再把王叙家拎出来说说。
比如王叙家里有三个壮丁，五亩地；隔壁赵二家有九个壮丁，百亩地。按照原来规矩，每户得出两个壮丁去应徭役。赵二家势力大，买通小吏篡改黄册，硬是让王叙家出三个壮丁自家只出个。最后王叙家破人亡，赵二家优哉游哉。
但现在张阁老说，以后徭役不按户数算，按丁数算。每三个壮丁，出个人应役。如果家里田地超过五十亩，每二十亩还得多出个壮丁。
按照这个算法，王叙家只需要派人应役，赵二家却必须出五个人（三个按丁数+两个按田亩）。这样赵二无从逃避，王叙也可免于负担过重而破产，达到公平。
宣抚司这个建制，是大明在边远少数民族地区采取种特殊统治方式。朝廷封当地土司个官衔，允许世袭，承认其对宣抚司领土管辖。土司则必须
而且条鞭法把“力役”改成“雇役”。民众不用真派人去应役，可以折成现银上缴，官府会拿这笔银子去另外雇人。这样来，王叙家不必担心耕作缺少人手，大不多卖点粮食换银子。
至于这笔徭役银征缴解送，也不必经过里长、粮长之手去催促。由官府出面，官收官解，杜绝这个环节上舞弊行为。
这还只是张居正改革第步，他终极目标是彻底摊丁入亩，把所有税赋徭役都按照田亩结算。这样来，田多人缴税应役多，田少缴税应役少，从此彻底均平——当然，他没有完成这个目标，得等到大清雍正皇帝那会儿才算搞定。
黄册全名叫作赋役黄册，主要记录户数丁口，朝廷可以拿着黄册按人头征派徭役。如果现在徭役不用数人头，全都要并入田亩结算，那朝廷只要整饬鱼鳞图册就够，还要黄册干吗？
张居正执政多年，知道黄册已经糟烂成什鬼样子。他明白这玩意已经没法治，索性抛开它另起炉灶，建起新“条鞭赋役册”，又叫“赋役全书”。这是套以田亩为基础赋役分配制度，用来配合条鞭法推行，重新整地清田。
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