其时万历帝还未亲政，这基本可以视为是首辅
意见。
圣旨下发户部，户部再往下发，
级级传到徽州府，时间正是六月初七。考虑到南北二京往返距离，再加上内阁以及各级官府处理批阅，这份文书流转算是极其罕见地高效。
对这份圣旨，六县反应截然不同。
歙县人民欣喜若狂。他们本来主张，正是要求丝绢税由六县均摊，这个分配方案可谓正中下怀。
从此以后，他们头上赋税，少掉
3000多两银子。从隆庆三年到万历五年，八年抗战，终于大获全胜。
役入亩，也大量减少z.府工作量。举三得。
这个做法经过数年试行，颇受欢迎，因此各府纷纷这
搞。徽州府也每年编列均平银，各县分摊统收，再分配到各个用途名目下。四司银是衙门日常杂役费用，砖料银是公共设施修葺费用，等等。
这个太平府方案，即是将田赋税额转嫁到役银上去。这就能体现出条鞭法好处，赋、役皆能折算成银子，互相合并转移非常方便。
唯问题是，它换汤不换药，怎腾挪，五县都是吃亏。因为他们本来分钱都不用出，现在却要替歙县补5000多两银子到均平银里去。
这个方案报到兵备副使冯叔吉那里，被驳回。
其他五县，则望着圣旨呆若木鸡，不敢相信这是真。
们抗辩白说？黄册白查？道理白讲？歙县每条主张，都被们驳得体无完肤，结果户部句“均平”，就全给抹掉？
五县明明已经提出极为有力证据，
冲抵均平银这个方式没问题，但吃相实在太难看。共6145两丝绢赋税，转嫁5260两到五县头上，等于歙县只负担14%，其他县86%，这很明显是拿总税去除县数，平均而得。
问题是，歙县经济体量占徽州府半，不可能这简单地平均事。你们偏帮歙县也可以，但是不要做得这明显啊。
冯叔吉大笔挥，推出个折中方案：把5260两改成3300两。这样来，总计6145两银子丝绢税，歙县和其他五县分别负担46%和54%，大致符合各自经济比重。（具体计算方式很复杂，因为均平之后诸县或多银或少银，彼此冲抵折算，这里不赘述。）
这个方案是典型和稀泥思路：它把黄册与《大明会典》抛在边，也不去计较丝绢税来历——历史问题，宜粗不宜细。总之现在大家各退步，各自吃小亏，这事就算完，别闹。
这时候，已然到万历四年年根。过年期间，诸事停滞。等过完万历五年（1577年）正月，地方才把这个方案上报给户部，请尚书殷正茂酌定。对于冯叔吉这个方案，殷正茂十分赞同，连批三句话：“其名尤正，其言尤顺，其事尤易。”满意之情，溢于言表。他把这个方案上报到北京，于四月五日上奏天子，很快得到皇帝批准，下发圣旨。
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