其三，则是在胶东漫长
海岸线上，仍有不少豪贵、盐贩在从事私盐煮卖！这些人内勾官吏，外结盗寇，也是胶东顽疾。
田租、盐税，胶东财政两个主要来源都被截留，府库没钱没粮也就不足为怪
。
厘清整件事后，黑夫沉吟下来，他眼下虽然搞定知识分子，稳住郡城附近农民，但距离掌握全郡，还为时尚早。
这不是搞
皇权难以下乡，既如此，由官府出面，测量各家各户实际田亩数，就成不可能事。为好歹能收点租税，只能退
步，让黔首自觉上报。
人都是趋利避害，胶东人欺负秦吏无法深入乡里，便将百亩地，报成五十亩，五十亩，报成三十亩，以逃避重租。
结果导致每年收取租赋，根本没想象多。而这层层往上收租过程中，谁知道地方豪长、乡吏从中盘剥多少？最后却将罪过统统算在秦吏头上，导致全民仇秦心理……
黑夫又问道：“田租如此，盐业呢？”
苦负说道：“古人有云，夫楚有汝汉之金，齐有渠展之盐，燕有辽东之煮，三国以此称富。这渠展之盐，便在胶东！潍水入海之处。”
不过用两三百万吧？怎
会出现那大窟窿。
“难道说，有人贪污！？”
但苦负也来自关中，履历清白，陈平查帐之时，也没发现问题，苦负甚至将今年每笔支出找出来，摆满黑夫案几。
“胶东远没有郡守想象那般富裕。”
苦负道明实情：“按理说，胶东有户13万，就算每户只交10亩田租，也有2百多万石粮食，合钱六千万！但实际上，田租却仅有百万石，交给搜粟校尉三分之二，郡中仅余三十万石，给*员发俸禄，给郡兵和亭舍提供口粮，便所剩无几。”
“据说最盛时，齐人煮海为盐，年可得二十万石！其中十万石都在胶东！”
黑夫算算，十多万石盐是不小数目，胶东人均石盐，根本吃不完，大多数可以外销，换算成钱，也有两千多万，是胶东财政大头。
但苦负却告知黑夫个惊人事实：“胶东立郡五年，虽将盐铁收归官府所有，但结果却是，每年所产盐，却年比年少，如今只有五万石……”
于是盐业收入也锐减，寻其缘由，其是盐铁官营，成国有企业，盐工都丧失积极性，得过且过。
其二是沿海盗寇严重，反秦力量活动频繁，影响盐场运作。
这是个大问题，黑夫猜到原因：“田租之所以如此之少，莫非是因为匿田和隐户？”
“然也！”
苦负拊掌道：“郡守当知，冬天时，陛下有诏，令关东黔首自实田。”
“为何要自实？究其原因，是因为许多地方，官府根本出不县城，只能控制县邑周边，更远乡村里闾，根本无法顾及！”
黑夫颔首，语言不通，黔首敌视，大族乡吏遮上蔽下，这都是秦朝统治在关东难以像关西、南郡那样触及底层原因。
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