吏学选择性征辟豪长子弟年满十六岁者入学，分两个班。
乙班学习秦言、秦篆，半年通过秦言、秦篆考试者，升入甲班，未通过者继续留级补考。甲班学习秦律半年，粗通律令者，可在官府为吏。
吏学其实就是青年干部速成班，官府选谁，谁就要送子弟来，显然是给晏、国、高、鲍、吕等姜齐旧族开
后门。以希望他们
年半载后，能成为佐吏，协助官府控制乡里。
但小学就不样
，所有即墨大族、豪贵，皆要将八岁以上男孩送至学堂，学习秦字、秦言，违令者严惩！
不管是小学还是吏学，除法律、语言课外，还有门公共课，每月初十五，在新建靖边祠，在管仲塑像前上课，此课面向全社会公开，以秦、东齐双语进行宣讲。
来。”
田间将手中简牍奉上——胶东多竹木，有秦人官府色彩纸张，不被豪强儒生喜爱。
却见这简牍上，第行就写道：“法者，天下之仪也。所以决疑而明是非也，百姓所悬命也。”
田间勇武少文，对此不明所以，但在稷下游历过田角却沉吟片刻后到：“是管夷吾话……”
这倒是少见，个秦吏，居然会以齐人管仲话，作为政令开篇？不过，田角联想到前几年在临淄修“靖边祠”，里面祭主便是管仲，听说即墨也要开修。
黑夫郡守将亲自出马，编订教材，让手下官吏向孩子们宣扬些重要事：
比如姜齐悠久历史，与秦国友好关系，数代联姻，惺惺相惜，以及被田齐篡位，君臣遭虐杀放逐悲惨经历。
还有，每个胶东人该牢记于心核心价值观：
“诸夏同祖，秦齐家，东西共荣！！”
“拜晏婴，祭管仲，这位黑夫郡守，真是来者不善啊。”田角大摇其头。
他接着往下看：“管子又言，凡牧民者，使士无邪行，女无*事。士无邪行，教也；女无*事，训也。教训成俗，而刑法省，数也！”
“本郡守初至胶东，却闻胶东士多邪行，常以任侠乱禁，豪长不知律令，孩童不识陛下，却诽谤秦法苛刻。古人云，不教而杀谓之虐，本吏不欲擅杀，必先效管子之言，以秦吏为师，以律法教化士人，推移至百姓，使万民乡风，以省刑罚也。”
上面是借管仲话，减少齐地士人排斥心理，同时假惺惺地宣布自己是和善人，相信教化力量，不会滥行刑罚，下面才是这条政令主体：
黑夫宣布，从月起，将在即墨开设吏学、小学两个学室！
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