李灵知道，贺兰山东麓虽然设置
县，但除
万驻军、五千留守民夫外，再无其他人口，仍是军事化管理。整个贺兰山地区，设置位“贺兰都尉”，由黑夫举荐
公孙白鹿担任，其下又设富平、灵武、廉县三位屯田侯官，外加浑怀、神泉两障侯官。
如今朝廷分李灵来做“上河农都尉”，就是想将边防和屯田两事分开，明年迁徙移民进入，慢慢向正常郡县体制转变。
甘冲给李灵介绍道：“贺兰匈奴人全跑，没有个毡帐，头牛羊留下，这是想坚壁清野，让
军就算胜，就留不下来。”
“果然，吾等大军入驻贺兰之初，吃穿都成大问题，虽然郡尉向陛下上疏，提议让陇西、北地通过漕运和盐车往来，给贺兰运送粮食，但远水不解近渴。”
“上个冬天，只能留下数千人守备，其余尽数撤回北地过冬。等到雪化后再来时，发现在贺兰山留守七千人，在三个月内，已冻饿病死数百。贺兰距离内郡遥远，往来不便，刚开春那会，粮食尚够果腹，但其他物什却样样都缺，没有衣穿，没有菜吃，兵民没有
见到大父那样，能与军民同辛劳秦吏！”
这话听着顺耳，旁给黑夫倒水共敖笑道：“上河农都尉是没看见，前几个月收宿麦时，郡尉干活更起劲。有日，他忽然到收麦地方，扛起两百斤麦子就走，到脱粒工坊放下，众人才发现是他，吓得下拜顿首……”
黑夫咳嗽声，制止这两人吹捧，笑道：“亦是农户出身，知民卒之辛苦。且《为吏之道》有言，审知民能，善度民力，劳以率之。只是做秦吏本该做事而已！”
李灵叹息道：“若每个官吏皆能如郡尉般，何愁天下不治？”
黑夫默然，李灵算是说道点子上，黑夫这几年虽在边塞，但亦有听闻，跋扈和张狂，是派去关东做官秦吏特点，为完成朝廷指标，虏使其民，已有不少地方怨声载道。
这些人对黔首态度恶劣，对原先六国豪强大户却十分宽容，因为需要依靠他们治理地方。几年下来，腐败萌芽，已在秦吏队伍里滋生。由俭入奢易，由奢入俭难，秦*员，早已不是统六国前，那些“百吏肃然，莫不恭俭、敦敬、忠信而不楛”，遵纪守法秦吏！
黑夫虽常对这些事皱眉，但亦鞭长莫及，他只能管好北地郡这亩三分地，更何况，今年他主要任务不在吏治，而在于屯田……
于是他便道：“农都尉来正好，这几日正是各县丰收之际，今明两日，先在富平县看看，明日便随沿河而下，遍观贺兰数县军屯，知田亩之数，知军民户口，知土地肥瘠，知山川河泽方位。如何在秋后农闲时分组织军民开渠灌溉更多土地，你也好有个清晰想法！”
……
黑夫办事雷厉风行，李灵第天才在小邑里歇口气，次日早，便有个叫甘冲富平县屯田侯官来喊他，要带李灵参观富平缘河土地。
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