殿内群臣频频点头，秦国西北边疆还好，燕赵两国，更是饱受侵扰。不过燕打败
东胡，拓地千里，赵国也以李牧大败匈奴，两国也和秦
样，为专注争雄中原，在边郡修长城。
“如今四海归，以臣看来，陛下不但是中原之主，亦是蛮夷八荒之主，
大秦兵强马壮，不必再守于长城之内，而可以向外开拓！既能报百年屡遭劫掠之苦，又可直接夺取河西、河南、河套草场，夺其牲畜十数万头，此乃急迫之利。若能牢牢占据三地，则塞北蓄牛马，江南有粟稻，也能互为补益！”
说完这些后，见皇帝仍然没有表态，黑夫便再接再厉道：
“臣闻：求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。根不固而求木之长，源不深而望流之远，臣虽下愚，知其不可，而况于明哲乎？移民充实关西三郡
依据
，义渠国可是秦大敌，两百年前，义渠王发大兵攻秦，从泾北直攻到渭南。后来义渠还参与过六国合纵，在李帛之战中击败秦军。最后是靠宣太后以女色诱之，才将义渠君杀死在甘泉山，义渠故地也变成北地郡。
义渠灭国后，义渠戎人却未消失，其贵族或以“公孙”为氏，或以“义渠”为氏，享有贵族权力，称之为“戎翟君公”，活跃在北地、上郡、陇西。当年蕲年宫之变，便勾结部分“戎翟君公”为乱。
事后秦始皇拆散些部落，并通过移民通婚，同化不少义渠人。但三郡未编户戎人，仍占人口三分之，他们半耕半牧，以皮毛充当赋税，作为骑兵加入秦军作战，对统战争也有贡献。
黑夫回到咸阳后，是找学霸张苍好好补补课，有这些案例作为依据，他提议显得顺理成章。
“如今天下统，臣以为，可分山东移民、宗氏子弟填之，使戎狄渐沐华风，此乃长远之利。”
秦始皇微微沉吟，又道：“近迫之利又是什
？”
黑夫道：“在咸阳时，曾听戎商乌氏延说起过，陇西、北地以西，有河西地，月氏、氐羌居之。上郡以北，有河南、河套地，白羊、匈奴居之。这三处地广民稀，水草宜畜牧，故河西、河套之畜，为天下饶，乌氏每年购进大量牲畜，便是从各部所得。”
这是秦始皇让乌氏倮兄弟做十多年生意，秦国推广牛耕，又有车万乘，骑数万，对牛马需求量很大，光靠中原蓄养远远不够，必须从塞外补充。
“又闻诸部民风彪悍，儿童即能骑羊，引弓射击鸟鼠，稍微长大就能射击狐兔。成年男子都能拉开强弓，披挂甲胄，骑乘战马，来去如风。其习俗，平常无战事时，则随意游牧，以射猎飞禽走兽为职业，形势紧急时，则人人练习攻战本领，以便侵袭掠夺，这是他们天性，如恶狼般。”
“故每逢秋冬之际，这些戎狄诸部便越过界线，侵扰边郡，烧杀抢掠，夺走人口。先君昭王时，为防止匈奴等部南下劫掠滋扰，专心东向统天下，便在三郡筑长城以拒胡。”
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