黑夫极力想促成此事：“程邈有言，隶书者，篆之捷也。他并非重新造字，只是略有修改，字形比划变动不大。再者，臣听说过
句话，叫礼以简为上。秦自从商君变法以来，直在精简礼仪，去除繁琐，文字何尝不能精简？”
“臣在南郡时，便发现郡县
刀笔吏们，早就在用类似手法，简化字形，使之方便书写，提高速率。但因各自习惯不同，常出现文字异形，长此以往，反倒不是好事。堵不如疏，不如以小篆为正体字，诏书、文书用之，隶书为佐，寻常记录用之，如此来，不管是九卿还是郡县，处理政务时，以趋约易，能事半功倍，何乐而不为？”
这番话打消
秦始皇最后丝犹豫，他颔首道：“便如卿所言，令程邈出狱，来林光宫谒见，并将隶书传授予刀笔吏。待廷尉、中车府令、太史令三人将各自篆书篇章作出后，让众人以隶书抄录，同发行天下！”
言罢，秦始皇感慨道：“昔仓颉造字，以教后嗣，天下方有文字。而今又有隶臣作隶书，以趋约易，程邈当年罪过，也可以抵消……”
“陛下圣明！”
但始皇帝并不是个有耐心人，这次派黑夫去巡视，若有成效还好，若无成效，程邈恐怕要过上真正牢狱生活。
他接过黑夫带来帛书、竹简，却见上面分别用篆书和隶书写奏言。
黑夫亦代为转述道：“程邈以为，陛下天下后，不论是中央还是郡县，政事越发繁多，圆转篆书书写太慢，已经不适应繁忙政务。而程邈所造隶书，以秦篆为基准，杂采各地秦吏速记写法，以方折笔代替圆转篆书，云阳狱吏试之，发现以篆书抄录五百字政令，要刻半才能写完，但以隶书却只用刻……”
他在基层z.府供职过，所以知道，因为秦国独特律令制度，就算是个小小县寺，每天都要处理大量诉讼，接到许多政令，发出好些爰书。
所有不论中央还是郡县，都有大量刀笔吏存在，在没有印刷年头里，唯办法就是抄录，而抄录速度，就直接决定工作效率。
黑夫不失时机地再拜道：“臣受程邈启发，亦有个主意，或能成为陛下书同文字助力！”
秦始皇闻言失笑：“莫非你也要来学着造字？先有隶人作隶书，如今，你也想作出种黑字不成？
秦始皇也是个极度注重效率人，铸个金人，修个宫殿都要求急速完工，有时候他发出诏书御史府未能及时抄完，皇帝便会雷霆大怒，让刀笔吏们下岗，重新换批。
如今听说，隶书能让工作效率提高三分之，岂能不喜？
在看完程邈自陈后，秦始皇发问道：“程邈共作出多少隶字？”
黑夫道：“共三千三百余，每个篆字，均有对应隶书……”
秦始皇沉吟道：“朕欲使得天下书同文，使三十六郡废弃六国文字，使用秦篆，去六国旧字，又立新字，是否会有不妥？这些隶书若发到地方，官吏能认出来？”
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