牧云笙摇头道：“这却是闻所未闻。”
宇文慎谨打开那大木箱，里面竟全是纸卷。他拿出
卷深躬举起：“
观世间炎凉，十年苦思，编有律法部，数千万言。请陛下用变法，愿肝脑涂地，换大端万世太平。”
牧云笙取过，展开看
许久。点点头：“好。”
“谢陛下与大理寺卿之位！”宇文慎谨扑通跪下。
“不，先给你个县你去试试。”
未平帝于是问宇文慎谨：“请问清明之政，如何治理？”
宇文慎谨道：”不过十二字。”
“哪十二字。”
“垦农田，兴工坊，通商贸，行法度。”
牧云笙摇头：“都是虚浮之词。且问你，贪,,g如何治？”
宇文慎谨于是来到中州松风县，得未平皇帝
特许自定县中律令，将原《大端律》三百十五条增至千七百十条，每条又多附详解。从征兵调粮到妯娌分家，事无巨细，规定处置方法，*员照律施行即可。《大端新律》厚厚数十本，要求所有官吏熟诵于心，常有考试，若错背条，扣罚薪俸。举县*员叫苦不迭。
有乡民王老吉与邻争地，投状官府。王老吉事先请读书人查过大端律典，认为必胜，但县尉竟当堂判为其邻得地。王老吉怒起：“你怎不按律判？”说着就要去翻案上律典。原来《大端新律》规定：*员必须把《新律》摆在案前，若是受审者认为*员错判，可当堂要求翻查。
县尉怒，命把王老吉打二十大板，此举又与《大端新律》上所言不符——新律中有云：若仅为言语之过，不可以肉刑罚之。又因新律中规定，刑曹为县尉第候补，县尉所有拘审，刑曹必须在旁参与；倘若见错不参，被他人举发，先罚刑曹。这刑曹看这可不能怪，下堂就找证人，上书参劾。于是此县尉成为新律实施后被罢免第人。
松风县本来颇为穷乱，乡民天天斗殴闹事，这边压下，那边又起。宇文慎谨命豪强把地租给流民，命人将新律宣读给不识字者听，每村设流外文职，专门负责帮人按律打官司。于是后来村民都学刁，以前什
事都要动拳头，现在什事都要打官司。县衙挤满忙不过来，于是宇文慎谨就在每村都设堂，教授村民按律判决
宇文慎谨道：“人为兽化，私心长存，是故眼中所有官吏，俱为贪,,g。”
牧云笙问：“如此说来，世上岂不是无官吏你肯相信？”
宇文慎谨道：“正是。自古以官治官，行监察，监察者与贪,,g勾结气；用御史，御史也同流合污。故不信官，只信法度。”
未平帝大笑：“法度也要人行。自古都立法度，却也样因人而废，却要看你能行何法制。”
宇文慎谨道：“不信良心道德、示心明誓，只信堂上宝剑、案前权印。世间tf横行，只因吏权过大，同样罪行，可轻可重，可杀可免，如此自然贿赂不绝。若百姓也能行律，也能判案，也能治国，也能审官，又何如？”
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