下。z.府明白，如果无法解决他自身
安全问题，埃斯科瓦尔是不会投降。于是，z.府研究
租用埃尔·克拉莱特戒毒中心并将中心改造为监狱可能性。他律师要求看守是安蒂奥基亚人，并要求监狱外部安保绝不能由警方负责，因为他们担心由于谋杀麦德林警察而遭到报复。
恩维加多市市长负责整个工程，他对z.府报告做记录，开始安排监狱配备工作。根据双方签订租赁合同，他应该将配备方案呈交给司法部。基础建筑风格简洁，楼层用水泥浇筑，屋顶铺设瓦片，金属房门漆成绿色。管理区域位于原来农场老房子位置，由三间小厅、厨房、铺满石子后院和牢房组成。牢房区有
间四百平方米集体卧室，间用作藏书室和学习室大厅和六间有独立卫生间单人房。戒毒中心有个大约六百平方米公共空间，里面有四个淋浴喷头，间更衣室和六个卫生间。二月，改造工程启动，七十名在编工人轮流倒班，每人每天只睡几个小时。复杂地形、糟糕路况和严冬寒冷迫使他们放弃自卸车和卡车，不得不用骡子运送大部分家具和电器。第批包括两台五十升热水器、行军床和二十四张漆成黄色管椅。二十个盆栽——南美杉、月桂和槟榔完善室内装饰。作为间古老监狱，那里没有安装电话网络。监狱开始通信将依赖于无线电系统。工程最终造价是亿两千万比索，由恩维加多市z.府支付。根据最初估测，工程将在八个月内完成。但是当加西亚·埃莱罗斯神甫登场时，工程被强制加快进程。
投降计划中另个难题是如何瓦解埃斯科瓦尔私人军队。埃斯科瓦尔似乎并不认为监狱是种法律镇压手段，反而认为它是攻击敌人，甚至攻击司法本身避难所。但是，他没有得到致同意，因此不能让他军队和他起投降。他希望保留军队理由是监狱无法保证他家人安全，并会让他同伴们落入精英部队手中。“
不会单独行动。”他在封信中写道。但是，对于很多人来说，那封信内容不完全是事实。因为他也可能想让完整工作团队留在他身边，好在监狱里继续经营他生意。z.府更倾向于把他们和埃斯科瓦尔关在起。因为那是将近百个不处于长期备战状态武装团体，他们是线预备力量，几个小时内就能快速集合并武装起来。这意味着得让埃斯科瓦尔解除手下十五或二十名无畏长官武器，并把他们起带进监狱。
在比亚米萨尔与加维里亚总统为数不多几次私人会面中，加维里亚总统总是给他私下解救被绑架者行动提供便利。比亚米萨尔不认为z.府谈判与他在z.府授权下进行谈判有什
不同之处。z.府谈判内容在投降政策中就能看出端倪。图尔巴伊前总统和埃尔南多·桑托斯（他们虽然从没有表明这点，也没有否认z.府制度方面困难）
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