慎。在确定方案肯定会被通过之前，他不会把它送到部长委员会。因此，他同希拉尔多·安海尔和拉法埃尔·帕尔多
起彻底检查
草案。拉法埃尔·帕尔多虽然不是律师，但他
只言片语往往能切中要害。后来，总统把更加成熟版本提交给安全委员会，希拉尔多·安海尔在会上得到国防部长奥斯卡·博特罗和刑事诉讼法庭庭长卡洛斯·梅希亚·埃斯科瓦尔支持。卡洛斯·梅希亚·埃斯科瓦尔是名年轻有为法律工作者，他将负责法令实施。玛萨·马尔克斯将军并没有反对这个方案，但他认为，在同麦德林集团斗争中，任何非战争途径都是无用。“只要埃斯科瓦尔不死，”他经常这
说，“这个国家就没得救。”他坚信，除非允许埃斯科瓦尔在z.府保护下在监狱里继续fd，否则他绝不会投降。
他们把方案呈交给部长委员会。方案中明确：为避免发生惨剧，他们不会与恐怖分子协商，而且d品消费国要为这场惨剧负首要责任。方案主要内容是，在与d品贸易斗争中，赋予引渡最大法律效力；而对自首人来说，不被引渡将作为系列激励和保障措施中最大奖励。
争论关键点之是由法官们负责考虑可宽恕罪行截止日期。也就是说，在法令规定日期之后犯下任何罪行都不会得到庇护。总统府秘书长法比奥·比耶加斯是截止日期最理智反对者，他提出项有力依据：z.府将无法对该日期之后罪行问责。然而，大多数人都赞同总统方案。必须要设定截止日期，否则就存在着定风险：这项政策可能会变成犯罪分子们随时烧杀抢掠通行证，直到他们决定投降为止。
为让z.府免受非法协商质疑，加维里亚和希拉尔多达成协议，在审判期间，不直接接见任何由“可被引渡者”派来使者，也不会同他们或是任何人协商任何法律事宜。也就是说，不讨论任何原则问题，只讨论操作问题。全国刑事诉讼法庭庭长（他既不供职于行政机关，也不由行政机关任命）将正式负责与“可被引渡者”或者其合法代表切联系。所有交流都必须以书面形式进行，以便存档。
他们在讨论法案时非常高效，还带着种在哥伦比亚难得见缄默。九九○年九月五日，法令通过，即2047号战时法令：自首与认罪者可以免于引渡；如果认罪后还同司法部门合作，将获得多达三分之减刑；如协助揭发，将获得六分之减刑。总之，如果个人因其某项或所有罪行而被要求引渡，只要积极配合，就可以获得多达半减刑。对正义最简单、纯粹诠释是：引渡意味着极刑。签署该法令部长委员会否决三起案件中引渡决议，也通过三起，这仿佛是份公示，声明新z.府只会将放弃引渡作为法令能给出主要优惠。
事实上，与其说这是部松散法令，不如说这是项用来从整
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