“山泽盐池，关津算缗，皆归都内，这是高帝
制度，朕恐怕不好违背……”
外朝那些渣渣，休想从他兜里抢走
个五铢钱！
就像当年，他收归铸币权后，第时间成立水衡都尉衙门来掌握。
张越听天子这个态度，立刻就明白
过来。
他连忙拜道：“陛下圣明，臣愚钝，
手里面只要有钱，再强势人也要低头。
故而，天子听，这条财路要给国库，他差点就跳起来。
当四十七年皇帝，他总结下来经验，主要有三条。
其中之就是——绝对不能让外朝那些公卿士大夫手里面有太多资源！
不然，这些家伙就可能脱离控制！
这还是桑弘羊搞盐铁官营缘故！
根据西汉晚期、东汉初年恒谭新论记载：汉定以来，百姓赋敛岁入四十余万万，吏俸用其半，余二十万万藏于都内，为禁钱……少府所领园地作务之八十余万万，以给宫廷供养赏赐……
这是西汉晚期情况，当然不能和现在相比。
但差距，却是差不多。
而现在，汉匈战争旷日持久，将国库几乎耗干。
国家用度和官吏开支、军事费用，从国库支出。
而皇帝享乐、宫廷修建以及皇室开销，走少府从都内支出。
而问题就在这里！
经过百年发展，这两条腿，日益变得不平衡。
在方面，桑弘羊大司农，每天绞尽脑汁，费尽心思，也仅仅只能维系国家财政基本平衡。
秦与汉，是中国漫长封建历史上两朵奇葩。
不仅仅是制度和国家体制，与其后王朝有着鲜明不同。
就连财政制度，也是别出裁！
它们有两个财政系统！
具体以汉室而言，分为少府领衔都内和以大司农为首国库。
甚至可能会奢侈到去讲什
原则和祖宗法度！
他曾亲身经历过，被外朝权臣钳制痛苦！
特别是武安侯田蚡当政时候，根本就不听他！
所以，最好控制手段，就是让他们兜里没钱，只能来求自己！
沉吟片刻，天子悠悠道：“这恐怕不合祖宗法度吧……”
于是，大司农这条腿，几乎残废。
而少府那条腿，却日渐粗壮。
于是，天子就经常出都内钱以济国家用度、战争开支。
这也是当今天子维系他威权方法和途径。
捏着钱袋子，不怕别人不听话。
旦发生战争，就会出现大窟窿，国家赤字升高。
甚至可能会发不出官吏俸禄！
而在另方面，都内府库，日渐富裕。
靠着特权和少府体制下规模化生产，皇室收入连年增高。
发展到现在，都内岁入已经倍于大司农国库。
在事实上形成国家财政和皇室财政两个系统。
就连收税，也是各收各。
少府收算赋、算缗，水衡都尉负责上林苑，处置苑内事务。
而大司农则总管天下田税、商税以及车船税，负责盐铁官营，维系平准均输政策。
所以，西汉财政，是两条腿走路。
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