有些牧民愿意，有些牧民不愿意。
在盛国军队
强势下，那些不愿接受牧民全被驱逐出北州境内。
宋砚刚担任知府时候，北州什
都没有，只有
望无际平原。
没有城池，没有府衙，他将毡房当成临时办公场所，项又项，认真地执行朝廷政策。
他几乎跑遍
整个北州。
宋砚忠心低调，身为庆州系*员，为人处世和思想观念都比较适合这职位。
楼喻遂下旨擢宋砚为北州知府，带着新政策前往北州治理。
北州就是北境草原新称。
盛军控制北境草原后，牧民们都有些恐慌。
他们只是普通放牧，失去大部落庇佑后，并无抵御军队能力。
草原也会成为大盛不可分割部分。
楼喻朱笔批阅后，不禁感慨道：“希望这些都能在未来实现。”
霍延笃定：“会。”
北境部分草原被纳入行政版图，朝廷肯定要在当地建州立府。
那，派谁去做第任知府呢？
生存问题。
接受大盛统治牧民，可以留在行政区域内，申请成为大盛百姓，每年缴纳赋税，同时可以保留部族本来风俗习惯。
不接受大盛统治牧民，则自行离开统治区域。
最后是教化政策。
想要培养牧民归属感，就得让他们学习中原文化，此举与教化南方三州族民差不多。
在北州府衙努力下，北州农耕区、矿业区、畜牧区相继建成，牧民渐渐在土地上安定下来。
昭庆十五年，远洋航行船队终于回归。
船队途径东洋、南洋、西洋等诸多小国，又驶向更远地方。
他们带回很多特产，并考察不少异国风土人情，同时弘扬大盛国威。
随行人员
他们担心自己会成为盛国奴隶。
直到朝廷政令传来。
什！他们这里成大盛北州？
什！不愿接受大盛统治不允许留在北州？
他们真要当盛国子民吗？
朝中有谁合适？
要去北境当知府，不仅要有能力，还得知悉草原风俗习惯，并与牧民交流没有障碍。
楼喻想想，觉得宋砚较为适合。
宋砚出身庆王府，从田庄就开始追随楼喻，为人较为机敏，又自学北蛮语言，曾跟随使团同出使北境。
后来楼喻登基，他凭借出色语言天赋，成为礼部中名官吏，这些年依旧不忘学习。
不过要想教化，得先让牧民稳定下来。
*员们为各区域牧民谋划不同生存模式。
适合耕种区域，派人教授他们农耕技术；适合采矿区域，官府在当地建设矿场和加工厂，招募工人参与劳作；适合放牧区域，依照吉庆草场和吉州肉、奶加工厂模式，进行集中化、专业化养殖。
等牧民都安定下来，再进行文教传播，让他们打心眼里觉得自己就是大盛子民。
前几年或许成效不大，但十年后、二十年后，甚至几十上百年后，只要中途不间断，这些牧民都会真正成为大盛子民。
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