侵占牧地
并不是普通人家，不是官户，就是形势户——所谓形势户，就是地方上有势力豪富之家，主要是州县衙门高阶吏员、乡里上户，有时候会将官户也包括进形势户范围，但更多时候，官宦人家是不屑与吏户并称——每
家都有几分背景，肉进
他们肚子，哪里还能讨得回来？
据韩冈所知，在王安石上台时，左右骐骥院管辖下河南河北十二监马，基本上都没有剩多少牧地供给放养马匹。所以作为保马法推行依据统计出来熙宁三年马政数字才那
凄惨——河南河北十二监，岁出栏千六百余匹，而可以成为战马，只有两百多而已。相比起辽国动辄几十万、十几万战马，大宋战马数量实在是可怜之极。而花费，则是年百万贯。
这样情况下，要马话，得从虎口夺食；不想开罪太多官绅，那就干脆放弃从牧监得到战马念头。
冈回到他书房。摆在他案头上，是从群牧司拿回来份誊本，是沙苑监刚刚呈递上来报告，今年监中开支详细列项，以及军马繁殖、病殁和出栏具体数据。
别韩冈倒没在意，他只看到个四十万贯、个六千匹、个三百匹。
整整四十万贯经费，牧马六千匹，可年军马就出栏三百匹。而且作为长于军事朝臣，沙苑监调教出来军马究竟是什水平，韩冈很清楚，别说上阵作战，根本是“无以任骑乘”！
幸好如今群牧司中，河南河北主要牧监年年裁撤，最后就只剩这座沙苑监——群牧监粪钱也是越来越少——要是还保留至十二监规模，那就是吞吃钱粮无底洞。
所以几年前曾经有个在熙河路任职*员，建议王安石在熙河路设立牧监，但给王韶和韩冈联手阻止。监中官吏和只是群蠹虫而已。
当然，军马出栏数量如此之少，并不完全是监中官吏牧兵牧养不力缘故，也有土地被侵占因素在。
韩冈当年和王韶起谋划茶马互市时候就已经解过，沙苑监在籍簿上九千顷牧地，最多只有三分之还保留着，剩下都给占去做田地，眼下又是七八年过去，想来数量只会更少。
开国之时，正值晚唐和五代百年乱世，人少地多，所以在京畿之地都能圈出来左右天驷监四，左右天厩坊二，总共六个牧监，而且三衙辖下各部马军，也都有自己专用牧场。在真宗大中祥符年间，京畿及河南河北牧监总数度达到二十二座。
可惜好景不长，随着人口繁衍，以及官绅世家胆量越来越大，牧监不断撤并同时，监中土地也被春蚕食桑叶般地不断侵占。不仅仅各大牧监和禁军中各部马军放养本军战马牧地，就是作为孽生监七座牧马监——孽生监用后世话说，就是种马场——也是大片大片土地给人占去种田。
想想吧，连培育种马马监连地皮都给人占，国家马政还能有什样子。
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